注：譜標(biāo)LIMS實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)積極響應(yīng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》,。
5月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公開(kāi)發(fā)布,。《意見(jiàn)》是第一個(gè)以中共中央,、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件,，具有里程碑式重要意義。
- 一,、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景,、過(guò)程和重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作,。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示：用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。總的看,，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),。但食品安全仍面臨不少問(wèn)題和困難，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要存在不小差距,，“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固,，“治本”的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，成為全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板,。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)組織力量，深入調(diào)研,，多次召開(kāi)座談會(huì),，充分征求各方意見(jiàn)，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見(jiàn)》稿,。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審批后,，報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施,。
《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重大舉措,，是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件,，具有里程碑式重要意義,?！兑庖?jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),，提出了一系列重要政策措施,，為各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系,，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力,，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
《意見(jiàn)》共包括12個(gè)部分內(nèi)容,。《意見(jiàn)》分析了食品安全面臨的形勢(shì),，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管,、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力,、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等,，立足實(shí)際,，標(biāo)本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求,?！兑庖?jiàn)》圍繞人民群眾關(guān)切，部署開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng),，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題,。到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,。
- 三,、《意見(jiàn)》為開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，作出了具體部署
圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題,，《意見(jiàn)》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng),，用5年左右時(shí)間,，集中力量實(shí)施10項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”,，力爭(zhēng)取得明顯成效,。
- 1、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)性調(diào)研工作,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立更加適用于我國(guó)居民的健康指導(dǎo)值,。加快推進(jìn)內(nèi)外銷(xiāo)食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào),，促進(jìn)國(guó)民健康公平。
- 2,、實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng),。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng),、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植,。
- 3,、實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范,、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組,。力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì),、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。
- 4,、實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng),。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件,。全面推行“明廚亮灶”,，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督,。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。
- 5,、實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng),。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品,、假冒食品,、劣質(zhì)食品,、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”,。用2—3年時(shí)間,，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。
- 6,、實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng),。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,，規(guī)范快餐,、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲外賣(mài)對(duì)配送食品進(jìn)行封簽,，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。
- 7,、實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng),。全面開(kāi)展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為,。嚴(yán)厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為,，打擊傳銷(xiāo)。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理,。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作,。
- 8、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng),。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,，健全為農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷(xiāo)售服務(wù)體系。開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng),，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。
- 9,、實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng),。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系,，完善企業(yè)信用管理,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制,，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策,，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
- 10,、實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng),。發(fā)揮地方黨委和政府積極性,，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,。
- 四,、《意見(jiàn)》提出的食品安全工作總體目標(biāo)
《意見(jiàn)》提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在標(biāo)本兼治,、重在治本,。到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立,，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng),。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
當(dāng)前影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題,，必須加快得到解決，措施務(wù)求可操作,，目標(biāo)務(wù)求可量化,。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上,，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標(biāo),，與《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》一致，保持工作的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪,，落實(shí)“處罰到人”,。
- 五、《意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求方面的改革創(chuàng)新措施
“四個(gè)最嚴(yán)”要求,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針?！兑庖?jiàn)》明確,，建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》要求簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程,，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng),，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌,。
《意見(jiàn)》明確，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管,?！兑庖?jiàn)》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān),、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān),、糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān),、流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān),、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。
《意見(jiàn)》明確,，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰,。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂,。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著,，但還存在著違法成本低、維權(quán)成本高,、法律震懾力不足等問(wèn)題,。《意見(jiàn)》要求推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪,，落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人,、實(shí)際控制人,、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本,，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止,、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰,。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度,。
《意見(jiàn)》明確,，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),?！兑庖?jiàn)》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實(shí)際,，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單,。將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用,、調(diào)整的重要參考,。
- 六、《意見(jiàn)》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任作出了規(guī)定
安全的食品首先是“產(chǎn)”出來(lái)的,，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn),，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是責(zé)任主體?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)就落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提出了要求：一是落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任,，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制,，依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況,、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,，對(duì)存在隱患的,，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三是建立食品安全追溯體系,，確保記錄真實(shí)完整,，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追,。四是積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位,、農(nóng)村集體聚餐,、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn),，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
食品安全檢測(cè)是保證食品安全的重要環(huán)節(jié),，也是食品安全問(wèn)題追溯的重要手段,。譜標(biāo)食品安全檢測(cè)
LIMS系統(tǒng)，通過(guò)食品法規(guī)與實(shí)驗(yàn)室人員,、儀器設(shè)備,、檢測(cè)物質(zhì)、檢測(cè)方法、通用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合,，最大程度保證食品安全檢測(cè)合法合規(guī),，積極響應(yīng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》。
核心信息來(lái)源：人民網(wǎng) ,、新華社
